汛期防汛应急预案

根据西安市防汛抗旱指挥部的要求和统一部署，为确保工程施工安全和避免人员财产损失，杜绝重特大事故的发生，确保一旦发生汛情，能够及时有序、科学地采取相应有效措施，迅速排除汛情造成的危险，最大限度地减少人民生命和财产损失，借鉴其他项目防汛的工作经验，并结合工程现场实际，特制定西安市城市客厅规划区域三十六条道路建设EPC总承包三标段项目应急预案。

第一章编制依据

1、《中华人民共和国突发事件应对法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国防汛条例》

4、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

5、《陕西省防汛应急预案》等法律法规和规范性文件。

第二章适用范围

西安市所有建设项目

第三章工作原则

汛期施工期间，坚持“预防为主，安全第一，综合治理”的原则，当灾害发生时，能快速发挥应急组织机构作用，采取积极切实可行的措施，及时做好灾害发生后的救援处置工作，最大限度的减少灾害损失。

第四章防汛应急组织机构

本工程根据项目实际情况，结合西安市的实际情况，建立以项目经理刘帅为组长，生产经理及总工为副组长，其他相关职能部门成员为组员的应急救援小组，负责在汛期施工部署和监控实施，有利于组织和协调应急救援工作的开展。应急救援组织机构如图4-1所示。

图4-1应急救援组织机构

1）贯彻传达业主及上级有关部门有关雨季防汛工作指示及要求，领导及部署本工程的雨季防汛工作；指挥救灾抢险、灾后恢复工作。

2）紧急情况下安排专人与西安市雁塔区相关政府部门、居委会或街道办事处联系，取得相关信息和按统一要求做好雨季防汛准备工作。

3）收集天气情况信息，及时与西安市气象台联系，查询气温、汛情等相关情况。

4）召集各分包单位召开雨季防汛工作会议，部署具体工作。

5）安排专人昼夜值班，并负责天气预报的收听和发布，并做好记录，把相关气候变化、汛期等及时传达给领导小组组长。

6）组织检查雨季防汛措施落实情况；检查各种起重机械的加固状况及周边情况；检查雨季防汛物资储备及到位情况，并做记录。

7）当气象台发布雨季预警信号时，所有施工人员无条件停工且按撤出程序全部撤离现场。应急人员处于待命状态，其他人员必须留在室内。

8）暴雨、大风期间指挥抢险工作，解决交通、通讯等问题。

9）各单位在暴雨期间的情况要及时向领导小组通报，并认真做好过程记录。

10）当暴雨过后确认对本地不再构成影响时，由领导小组发布解除紧急状态的命令。

11）暴雨过后组织检查、记录、汇总现场损失情况并上报公司。

12）总结每次防雨防汛工作经验教训，提出进一步改进意见。

2、职责划分

应急管理组织机构职责划分见表4.1-1。

表4.1-1应急管理组织机构职责划分表

3、领导小组在施工现场下设办公室，刘帅担任指挥长。在领导小组的统一指挥下，办公室全面负责施工现场的防汛应急抢险救灾工作。具体负责施工现场灾情报告，及时通知防汛应急领导小组及成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时传达防汛应急领导小组关于防汛抢险救援的指示，确保通讯联络畅通。

办公室下设应急抢险组、医疗救助组、后勤保障组、技术支持组、通讯联络组、保安组。

4、安全性措施

1)坚持安全第一的思想，管理人员和班组长必须以身作则，把具体工作落实到每一个工作人员中

2)保证安全生产的计划、落实生产责任，确保防止灾害性天气的多项具体措施。。

3)定期于季节性检查相结合，防止各类事故的发生，对事故隐患和苗子，认真分析原因，提出和落实改进方案。

4)落实天气预报上墙公布制度。设有专人负责每天将西安市中心气象台的预报内容填写好，遇台风暴雨应用由警示提字。

5)所有机械设备、电箱做好用电安全检查工作，做好防汛防台的多项设备保护工作。

6)架空电缆，过路电缆需认真检查，确保抗风抗暴雨能力，乙方损害人身安全和危及财产。

7)做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力，对存在隐患的住房及时做好修理和预防措施。对存在安全苗子的危房需马上做好转移与安置工作。

8)对已完工的管廊需采取必要防范设施，对施工中的管廊基坑应备足水泵，作好暴雨排水准备。

5、救护和疏散

根据“救人重于救灾”的原则和公司防灾演练操作规程，首先是拨打救护电话和抢救被围困灾害的工作人员，与此同时有序疏散人员和物资至安全区域。

第五章预防与预警

1、危险源监控

定期检查排水、疏水系统设备和设施，确保排水系统畅通。根据设计和施工方案，在基坑边设置挡水坎或排水沟，基坑底设排水沟，并定期检查排水沟有无杂物，保证下雨时排水通畅。

2、预防措施

1）及时发布天气预警信息；

2）在发生暴雨期间，安排人员24小时值班，对排水疏水系统和各站点的巡视检查，及时疏通排水沟和集水坑积水，确保系统排水畅通；

3）对排水设备进行定期检验，及时发现和消除设备缺陷；

4）若遇特大暴雨而排水不畅时，可在各可能发生倒灌的地方筑临时挡水设施。

3、预警

根据危害程度，将局部暴雨事件预警分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个级别，分别代表重大、较大、一般：

1）一般（Ⅲ级）：6小时降雨量将达50毫米以上，由于地势较洼，而导致洪水暴涨。

2）较大（Ⅱ级）：3小时降雨量将达50毫米以上，由于地势较洼，而导致洪水急剧上升。

3)重大（Ⅰ级）：3小时降雨量将达毫米以上，或者已达到毫米以上且降雨量可能持续。可能引发道路坡度泥土流失严重，危险源增加。

第六章应急响应

（一）总体要求

1、进入汛期，项目部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情，根据不同情况决定是否启动应急程序。

2、防汛应急小组各成员应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

（二）指挥和调度

1、出现洪水灾害后，防汛领导小组组长应立即启动应急预案。

2、防汛领导小组负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（三）抢险救灾

1、出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛领导小组应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

2、防汛领导小组应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施。

3、防汛领导小组应迅速调集相关部门的资源和力量，提供技术支持；组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4、处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛领导小组统一指挥，各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

第七章防汛物资准备

汛期施工所需物资必须于雨季施工前准备到位。防汛物资由项目部物资部负责提前准备有关汛期施工期间必要的施工及防雨机具、材料，主要材料机具如下：

表7.1-1汛期物资一览表

第八章应急抢险

公共通讯设施发达，全部处于无线通讯网络覆盖之下，主要管理人员均配备手机，同时配备多部对讲机，通过移动电话互相连通，形成工地立体信息传递网络

第九章宣传报道

在应急指挥部的领导下，办公室具体负责事故的信息和新闻发布，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关法律法规的规定向社会公布。

第十章善后处置

根据上级主管部门的要求，尽快对事故现场进行清理，采取切实可行的防范措施，避免类似的事故再次发生，并积极做好伤亡人员的善后处理工作，尽快恢复生产，减少因事故造成的损失。

第十一章应急保证

1、宣传教育

要有计划、有目的、有针对性地开展事故预防知识和应急措施的宣传，增强事故的防范意识，提高防范和应急反应能力。

2、通信与信息保证

各级应急组织依托现有的有线、无线通信系统和互联网系统，形成应急通讯保证系统，确保应急期间相关信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥。

3、应急抢险队伍保证

以事故作业队全体参建人员为主，管理人员为辅，必要时，调动其他单位抢险队伍协助抢险救援。担负事故现场的工程设施抢险和安全保证工作。

4、应急管理力量

由有关工作人员组成。担负接收当地人民政府和上级主管部门的应急指令，组织各有关单位进行应急处置，并与有关部门进行协调及信息沟通。

5、物资设备保证

根据特点，配备必要的救援器材和设备，建立设备器材清单，确保应急时可以快速调用。

第十二章应急结束

1、应急指挥部根据事故抢险救援工作进展和结束情况，及时向上级报告。

2、应急状态结束后，应急指挥部组织各有关部门、单位，及时作出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过、事故原因、事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等，应急预案效果及评估情况，应吸取的经验教训等。

第十三章培训与演练

1、培训

（1）采取分级负责的原则，由防汛领导小组各部门逐级进行培训。

（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

2、演练

防汛领导小组应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。