当前，云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、5G等新一代信息技术蓬勃发展，以数字化、网络化、智能化为特征的数字化转型浪潮席卷全球。而在年初新冠肺炎疫情的黑天鹅事件当中，数字化转型的重要性更加突显，新一代信息技术、数字化平台在支撑疫情防控指挥、促进复工复产等方面发挥了重要作用，有效抵御了疫情带来的重大冲击。但问题和短板也不容忽视，一些地方耗时耗力建设的智慧城市出现了“失灵”现象，政府公共卫生应急管理和治理能力面临极大挑战。展望未来，我们处在百年未有之大变局中，新冠肺炎疫情可能与人类长期相伴，全球供应链以及我国城市发展、产业布局面临深刻变革。

在此背景下，以数字技术为核心的“新基建”正成为我国新一轮经济增长的主要动力。作为服务数字经济的新型基础设施，新基建与各地持续发力的智慧城市建设相辅相成，成为智慧城市迭代创新的重要基础。我们要紧抓新基建契机，积极稳妥地推动新型数字基础设施建设，系统思考智慧城市建设推进策略，更好地提升智慧城市发展能力，提高城市治理现代化水平。

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新冠肺炎疫情暴露出智慧城市建设存在的短板和不足

（一）体制机制不健全，联动响应“跟不上”

一是应急联动协调机制不健全。很多城市在疫情初期缺乏全局整体的应对思路，缺乏跨业务跨地区跨部门的统筹协调和联动机制，导致决策对接不到位、联防联控难实现、应急指挥调度能力不强，对应急事件的处理是被动应对多于主动出击，出现了应急运输绿色通道中断、城市基础服务保障停摆、医疗和生活物资保障困难等问题。

二是智慧城市平战转换机制不健全。多数城市尽管建立了智慧城市运行管理中心，但中枢作用没有充分发挥。如，城市运行管理中心汇聚的大量数据在关键时候作用发挥有限，很难对疫情防控提供决策支持。智慧城市日常指挥调度与疫情防控指挥缺乏有效衔接，城市日常管理和应急管理难以做到无缝对接和自由切换，线上线下指挥调度不顺畅，突发事件分级响应不及时。

三是跨部门业务协同机制不健全。长期以来，我国传统行政管理以“条块结合”方式推动为主，部门利益、监管缺位等问题依然存在，政府部门间信息共享、资源整合和业务协同不够，管理服务分散化、割裂化现象比较突出，在新冠疫情等突发性重大公共安全事情面前，应急反应相对滞后。

（二）数据资源缺统筹，城市运行“看不全”

在智慧城市建设初期，很多信息系统是由各使用单位结合自身需求和痛点发起，具有各自而建、解决某类具体问题、功能单一等特点，虽然各部门都产生并积累了大量数据，但各类数据之间并未进行有效融合，无法实现有序汇集、深度共享、关联分析和高效利用，难以满足智慧城市高效协同运转需要和城市运行“全貌”展示需求。在疫情防控中，“信息孤岛”“数据烟囱”等老问题再一次暴露出来，制约了数据资源价值和活力的充分发挥。

一方面，疫情数据收集不充分。有的部门或社区工作者仍通过手工方式收集统计数据，导致关键数据采集慢、归集难，数据质量不高，疫情防控存在盲点，部分人员未能进行轨迹分析，常常会遗漏密切接触者。

另一方面，公共数据整合共享不够。由于数据标准不统一、共享机制不完善等原因，导致公安、民政、医疗、人社、通信、交通等部门数据共享难，出现了公共危机事件信息来源彼此独立、信息处理难以关联互动等问题，一些地方政府部门因无法精准掌握感染者信息而不能有效配置人力、资金、医疗物资等资源，影响了疫情防控和服务民众的效率和能力。

三是政务数据和社会数据融合度不高。政务数据、城市运行数据、企业数据等数据的深度整合不足，如此次疫情中，虽然

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