9月28日，从淄博市政府新闻办公室组织召开推进机构职能优化流程再造、打好巩固机构改革成果攻坚战新闻发布会上获悉，市委编办全面推出了完善“三化机制”（部门职责清单化、部门协作高效化、运行监管常态化）的一系列措施，坚决打好巩固机构改革成果攻坚战，为深入实施“一号改革工程”、打造优质高效便捷政务服务环境提供体制机制保障。

构建“三张清单”。编制职责任务清单，主要是将“三定”规定项目化、颗粒化，列出部门及内设机构职责任务，明晰工作任务、岗位规范、流程标准，实现部门内部流程再造，机构职能优化协同高效。截止到7月底，市县政府部门清单编制、公布、备案工作已全部完成。市县两级共梳理职责事项项，分解细化为项具体工作任务，并逐项制定流程图和工作规范。编制职责边界清单，主要是针对部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮等问题，对需要由两个以上部门共同完成的职责事项，明确职责分工，厘清履职边界，衔接好重点领域的责任链条。今年5月，我市市县政府部门职责边界清单全面公布。其中仅市级清单就涵盖了60个市直部门单位的项职责边界事项，解决了我市有关领域监管中的盲点、堵点。编制层级事权关系清单，出台《市、区县重点领域事项层级责任划分清单》，切实厘清市和区县在交通运输、药品流通等9个领域的49项事权关系，印发第二批县镇属地管理主体责任和配合责任清单，构建市县乡三级互动、互促、互督落实的工作机制。

健全部门协调配合机制。组织各议事协调机构健全完善工作规则和工作细则，推动解决议事能力不足、协调水平不够等问题。明确各部门在“一件事”全流程中的具体协作方式。指导督促议事协调机构办公室、牵头部门建立协作配合制度，切实解决部门间配合不顺畅、行动不协调等问题。建立审批监管执法协作机制。制定行政执法类6家事业单位机构职能编制规定，印发《关于健全完善执法协作机制有关问题的通知》《关于建立淄博市行政审批联席会议制度的通知》，建立联合会商、联合检查、联合执法、信息双向通报等一揽子制度。

创新职能运行监管机制。主要是以“三定”规定为依据，以上述“三张清单”为基础，按照市委、市政府重点任务安排和部门年度工作计划，对部门职能运行情况进行常态化监管。印发了《关于建立市级机关职能运行评估机制的通知》，选取工作量、工作饱和度等12项评估指标，明确相应评估标准、评估方式，构建起涵盖机构编制调整、机关自查、定向跟踪、年终履职的机构职能运行全流程评估机制，进一步激励各部门履职尽责、担当作为、干事创业。建立化学反应“好差评”制度，构建效果评价指标体系，对部门“化学反应”情况量化赋分，通过督导评估、问题整改，确保“化学反应”持续形成。

答记者问

问题一：职责任务清单是“三定”规定的细化实化，作为一项创新性举措，清单将产生哪些积极效果，下一步如何使用？

市委编办副主任迟文质：效果方面主要有三方面：一是职责任务更加具体清晰。通过对部门及内设机构主要职责进行颗粒化、条目化分解，将内设机构各项工作任务落实到岗位，并与政府部门权责清单、职责边界清单相衔接，全面压实部门责任，实现了部门“三定”规定的细化和延伸，有效解决了监管缺位错位、服务工作重点不突出、工作运行效率不高等问题。二是部门内部事项办理流程更加优化。全市共减少办事环节个、精简办事手续项，工作流程更加优化，工作规范更加明确。比如，市教育局针对教师考试和教师资格认定，明确教师审核工作规范，减少社保缴费等3项材料，成为全省进行教师资格面试考试审核和认定工作所需资料最少的地区，实现服务群众一次办好。三是科室内部岗位职责更加明确。明确岗位职责分工，对个科室根据工作量分配行政编制，共设置个岗位，确保各项工作“件件有找落”“事事有人干”，激励工作人员干事创业、担当作为。根据细化分解的科室工作任务和岗位，压实责任，切实做到“岗位任务饱满、分工均衡协调”，确保各项职能任务高效运行。

关于清单使用主要有三点考虑：一是加强动态管理，根据法律法规调整或职责任务变化情况，指导市县政府部门及时提出清单调整意见，接受社会监督，依法履职，同时，加强清单执行情况的监督检查，督促部门抓好落实，切实发挥清单的基础性作用。二是将清单与流程再造相结合，通过清单推动部门内部流程、部门之间横向流程、上下层级之间纵向流程重塑，最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限，解决好企业群众办事创业的痛点、难点、堵点。三是盘活各类编制资源。依据清单，精准掌握部门及其内设机构的工作量、职责饱和度等信息，创新人员编制管理方式，为部门配齐配强人员、挖潜机构编制资源提供依据。

问题二：如果市直部门在履行职责过程中出现分歧，应该如何协商解决？

市委编办副主任迟文质：对协商解决部门间职责争议，市委编办始终本着快速、合法、规范的原则进行办理。具体来看，市政府部门对职责边界事项有分歧的，应当主动协商解决。工作牵头部门或者首先对职责分工提出异议的部门要作为协商的主办部门。主办部门应当充分听取协办部门的意见，协办部门应当予以配合。对协商不一致的事项，由市委编办按有关规定进行协调，提出协调意见。经协调一致的，由市委编办按程序研究调整。经协调仍达不成一致意见的，市委编办根据各方提供的依据材料等提出初步意见，提交市委编委研究确定。

问题三：通过梳理编制职责任务清单，市自然资源局如何健全部门科室间协调配合机制，推动部门职能再优化？

市自然资源局副局长王泽峻：为贯彻落实省市深化制度创新加快流程再造相关工作部署，我局对照部门“三定”规定，结合工作实际，编制形成了《淄博市自然资源局职责任务清单》，对22个内设机构的职责进行了细化分解，共明确科室工作任务项，科室间职责边界事项17项，绘制流程图张，制定工作规范项，优化流程减少环节1项，精简手续4项。现已在淄博市人民政府网站予以公布。下一步将根据法律法规立改废以及工作职责调整等情况，对清单通用目录实施动态调整。

清单编制工作取得的成效。

一是审批流程进一步优化。对梳理的项业务流程，先后进行4轮逐项讨论修改，按照“减、合、联、压”的工作思路，全面精减每项业务的审批流程、时限、材料、权限等要素，打造“程序最简、时间最短、条件最少、服务最优”的审批工作流程。

二是科室间协调配合机制进一步完善。针对需要多科室协同配合的社会信用体系建设、建设项目使用林地审批、重大项目国土空间规划审查等17项工作，均建立协同配合机制，促进部门内部科室之间高效运行。

三是开发完成了自然资源局智慧审批平台,率先实现了市区（县）两级“多审合一、多证合一”等项自然资源审批服务事项的网上审批，大大提升了自然资源审批工作效率。

问题四：医保事关千家万户，请结合职责任务清单编制，在优化部门内部事项办理流程，精简企业群众办事手续方面有哪些成效？

市医疗保障服务中心主任郝旗峰：淄博市医保局认真贯彻落实市委、市政府推进机构职能优化流程再造工作部署，针对人民群众就医报销的难点、痛点、堵点问题，持续推进流程再造，精简办事手续，全面优化经办服务，提高了运行效率，各项工作取得新成效。

来源：淄博日报/淄博新闻网/掌中淄博记者孙颖

编辑：陈晨