从世界主要国家网络空间作战力量建设情况看，美军作为最早公开宣布建设网络空间作战力量的军队，具备较强实力，在战争实践中多次实施了网络空间作战行动。欧盟、俄罗斯等组织和国家也展开了网络空间作战力量建设，并进行了一些实战行动。研究分析世界主要国家和地区军队网络空间作战力量建设的成功经验做法，对我国网络空间发展具有重要借鉴和启示意义。

随着网络信息技术的迅猛发展及在军事上的广泛运用，网络空间已成为继陆、海、空、天4个疆域之后的新兴作战疆域，网络空间作战也成为全域联合作战不可分割的重要组成部分，并成为夺取和保持作战主动权、控制权和制胜权的关键。美国、俄罗斯、日本等世界主要国家纷纷制定网络空间安全和发展战略，组建网络空间作战部队，研发先进网络技术和武器装备，加紧抢夺这一新的战略制高点。

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美国引领网络空间建设

无论是网络空间概念和理论研究，还是其他相关技术研究和应用实践，美国都是网络空间发展的策源地和引领者，带动了各个国家与地区的网络空间发展。美军网络部队是世界上最早建立的“成建制”网络作战部队，历经克林顿时期初建防御、小布什时期网络反恐、奥巴马时期慑战并举和特朗普政府时期“前出防御”等阶段，已发展成为拥有支网络任务分队、各军种数万人规模的网络作战部队。

1.1　强化战略威慑地位

美国为争夺网络空间的主控权和发展权，主动应对未来战争形态变化的新要求，将网络空间确立为与陆、海、空、天并列的新兴作战疆域，将其作为战略威慑力量摆到战略地位。

美国颁布的网络空间相关重要战略文件如表1所示。年，美国先后发布《网络空间国际战略》《网络空间可信身份识别国家战略》和《国防部网络空间行动战略》3大战略文件，首次提出将网络空间视为第五作战域，将对网络空间的利用和控制提升为基本国策。

近年来，美军立足大国竞争，进一步提升网络空间的战略地位，网络空间作战的作战体系结构基本形成。年，美军先后发布新版《国防部网络战略》[1]以及《网络空间作战》联合条令，明确网络空间作战本身可作为独立作战样式达到创造战术、战役或战略效果，也可实现与其他领域作战样式的集成，通过协同作战以提升联合作战效能；年，美网络空间日光浴委员会发布《来自未来的警告》报告，提出“前出防御”战略，建议由美国国防部将其拓展至国家层面，该战略是以持续交锋为主要行动模式，以行为塑造、获益拒止和成本强加为根本途径的国家网络空间分层威慑战略。

1.2　领导体制分工明确

美国将国家网络安全业务总体分成国土安全业务、国防业务、情报业务、执法业务4个部分，如图1所示。其中，国土安全业务由国土安全部主导，主要负责协调重要基础设施的网络空间安全，保护政府与商用网络和系统；国防业务由国防部主导，由美军网络司令部牵头，各军兵种提供组成部队力量，兼具攻击、防御、军事信息基础设施运维管理3大职能，是美网络安全力量的核心；情报业务由国家安全局主导，主要负责探测国外网络空间恶意活动，同时向国土安全局和国防部提供能力支援；犯罪执法则涉及司法部等多个部门及其下属机构。

表1　美国颁布的网络空间相关重要战略文件

图1　美国网络空间组织管理协调框架

美军网络司令部成立于年，原隶属于美军战略司令部，年8月，美军网络司令部升级为第10个独立的美军联合作战司令部，将作战指控职责划归至网络司令部，并由国家安全局局长兼任司令官。对于美军网络作战，尤其是实时性要求很高的作战来说，此举措理顺了指挥控制关系，升级后的美国网络司令部与其他机构间的组织关系如图2所示。

图2　升级后的美国网络司令部与其他机构间的组织关系

美军网络司令部接受美国总统、国防部长指挥，对国家网络任务部队总部、网络空间联合部队总部、军种网络空间部队总部和国防部信息网络联合部队总部等拥有作战控制权；各总部对配属的国家任务分队、作战分队、防护分队和支援分队等拥有作战控制权。

作战期间，美军网络司令部根据美国总统、国防部长指令开展网络作战行动，对所属部队实施作战控制，并向联合作战司令部提供定制的兵力包进行支援。兵力包由网络司令部所属网络作战部队、作战支援人员和其他网络空间力量组成。网络司令部对兵力包拥有作战控制权，并视情将作战控制权指派给下属司令部。接受兵力包的指挥官拥有战术控制权，对网络空间作战时机和节奏进行控制。

1.3　组织力量规模庞大

美军网络部队是世界上最早建立的“成建制”网络作战部队，很早就开始征召网络人才，组建网络部队，并举行秘密演习。当前，美军基本形成了由网络司令部负责作战，各军种及国防信息系统局等国防部业务局负责建设的总格局。与陆、海、空作战领域不同，网络空间作战域的特殊性要求管理（军政）与作战（军令）这两条链条必须进行更紧密的合作。

美军网络空间战略作战力量主要是网络司令部下辖的支网络任务分队，约名现役和文职人员。根据国防部年指示，该部队由各军种抽组力量组建（陆军41支，海军40支，空军39支，海军陆战队13支）而成，年具备初始作战能力，年具备全面作战能力，其主要遂行国防部信息网络运维防护行动、进攻性网络空间作战和防御性网络空间作战等任务。支网络任务分队根据肩负任务类型不同，编为国家网络任务部队、作战任务部队和网络防护部队3种类型部队。当前，美网络任务部队正扩充规模，年将完成21支网络防护分队组建，使网络任务分队数量增至支。

美军网络空间战术作战力量主要由美网络司令部下辖的陆军、海军、空军和海军陆战队4大网络司令部的网络空间部队构成（总人数约为8万人），承担各军种网络防护和作战支援任务，在联合作战中为网络任务部队的进攻、防御和运维行动提供支撑。各军种网络司令部也正加紧网络作战力量的扩充与整合工作，为网络任务部队行动和各军种网络防护提供支撑。

1.4　作战能力系统全面

在装备研发上，美军遵循“边建边用、建用一体”的原则，不断加大网络战武器系统和装备的研发力度，开展网络作战关键技术的研究工作，在网络防御、网络攻击、监测预警、指挥控制和训练评估等方面开展了多个研究计划，并先后投入了数百亿美元用于研制开发各种网络空间作战装备，进而推动和改进网络作战技术水平，提升服务保障能力和作战效率。

网络防御最具代表性的装备包括“网络诱骗”系统、“网络狼”软件系统、网络攻击报警系统和网络漏洞扫描仪等，同时，美军还非常重视对“主动网络防御”概念的应用，这促使网络攻击溯源技术取得了长足的发展。网络攻击拥有“震网”“火焰”等威力强大的多种计算机病毒；战场网络攻击比较有代表性的是空军“舒特”系统和海军EA-18G“咆哮者”飞机。侦察感知具备获取敌方通信、内容、网络协议、硬件地址、口令、身份鉴别过程、网络漏洞等信息的能力，通过实施“棱镜”“主干道”“码头”“核子”等一系列监控项目和“爱因斯坦”“普罗米修斯”等计划，形成大规模的情报生产能力，力图构建全球范围内的网络空间态势感知体系。

1.5　装备研制力量兼收并蓄

美军网络作战武器装备研发始终按照军商民结合、兼收并蓄的方法进行。网络空间作战装备与常规作战装备不同，其主要是以代码为基础、以设计为核心的研制生产形式，供应链的层级关系并不明晰。如今，美国具有以美国国防部高级研究计划局（DefenseAdvancedResearchProjectsAgency，DARPA）为核心的军方研究力量，以诺斯罗普·格鲁曼、雷声、洛克希德·马丁等传统防务公司为主，互联网、电子、软件、信息安全等领域公司兼收并蓄的研制力量。

美军方、政府科研机构和传统防务公司的网络空间研究方向通常覆盖网络空间侦察（态势感知）、监视、攻击、防御、测试验证、综合集成中的一方面或多个方面；而互联网、电子、软件、信息安全等领域公司，则在各自领域开展网络空间技术研究与装备研制生产。另外，由于网络空间作战装备的研发产品主要是软件，是一种逻辑层产品，这导致网络空间基础研究与装备研制生产之间的界限模糊，各大院校和政府科研机构，甚至一些小型科研团队及个人，也是美国网络空间工业的重要组成部分。网络空间研制生产能力主要力量结构如图3所示。

图3　美国网络空间研制生产能力主要力量结构

其中，大中型军工企业是美国网络空间装备分系统/子系统/技术领域研发的中坚力量。近几年，美国传统大中型军工企业以“兼并重组”为主要手段，迅速进入网络安全领域，形成了以诺斯罗普·格鲁曼、雷声、波音、洛克希德·马丁等几家综合性公司为龙头的网络安全国防产业，在DARPA和各军种网络空间项目的竞标中，这些大中型军工企业通常占据主承包商位置。

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欧洲紧随其后蓄势待发

欧洲网络空间工业的起步晚于美国，主要侧重于对网络空间防御和网络空间安全问题的研究。近几年，欧洲各国政府和国防/电子企业也纷纷投入到网络空间安全领域，通过逐步完善战略政策，公私联合，引导网络空间技术研发，现已初步形成了跨越整个欧洲及其他国家和地区的网络空间防御体系。具体表现为以下几个层面。

研发层面，欧洲各国既唯美国马首是瞻，又借助北约、欧盟等跨国平台实现欧洲内部、欧洲与美国之间的融合互补，最终形成了共性与特性兼具的、仅次于美国的网络空间安全能力。

组织管理层面，由于欧洲国家大多规模较小，便于管理，因此成就了相对高效、一体化、能力强大的网络空间管理机制。同时，由于欧洲国家众多，存在竞争，因此，一些有关网络空间安全方面的国家级合作实施有时也存在阻力。

系统研发层面，由于欧洲很多国家的数字化、软件化、网络化水平非常高（甚至高于美国），导致其与美国一样面临非常大的网络空间防御压力，因此，其网络空间发展以确保网络空间安全为主。近几年，在以防御为主的网络空间思想的引领下，逐步加强网络空间技术，特别是网络空间安全技术的研发，同时，在原有信息技术基础设施的研究基础上推陈出新，在物联网等领域扩大投入和部署。当各国纷纷投入网络空间安全市场时，一些主要欧洲国家的网络空间安全产品已经占有较大的市场份额，开拓出一定规模的全球市场。

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俄罗斯网络空间发展思路别具一格

相比西方国家，俄罗斯一直

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