高技术产业作为科技创新的重要阵地，提升其创新能力对于我国经济发展至关重要。而科技创新活动从研发到投入生产都需要不断的资金支持，任何一个环节的资金断裂都有可能导致创新活动难以为继。

由于高技术产业研发活动周期长以及风险与收益不匹配等特征，融资约束、资金短缺与其他企业相比更为显著。作为科技与金融的结合体，服务于创新活动的科技金融体系，在解决高新技术企业资金困境上发挥越来越重要的作用。

自从上世纪90年代深圳科技局提出“科技金融”以来，我国对科技金融的发展日益重视，而当前我国科技金融投入产出效率较低，不同区域发展水平差异大。如何建立一个高效运营的科技金融体系，促进传统金融机构的金融产品创新，发展资本市场助力高技术产业也是我国当前亟待解决的问题。

一、充分发挥政府引导作用

政府作为公共科技金融主体，通过“供给引导”提供引导性资金支持高技术产业科技创新，弥补市场失灵。政府在其科技创新过程中发挥了巨大的推动作用，但是在中西部地区并未完全发挥其作用。首先，创新优化资金投入方向，提高资金使用效率。

加大对市场未能有效配置资源的关键技术创新领域支持力度，建立科技创新基金，引导社会资本流向，构建“政府-金融市场-企业”的风险共担机制，充分发挥市场作用；另外，完善财政资金管理分配机制，提高资金使用效率。

根据地区产业发展战略，因地制宜合理分配财政资金，优化财政科技资金的管理，建立科学的监管体制，确保科技财政支出落到实处；同时，完善配套政策，创造良好的科技创新环境。

政策引导鼓励企业与科研机构创新活动，提供税收优惠与科技成果激励政策为高技术产业技术创新减负增力。加快构建科学规范的科技型企业信用评级制度，并加强对知识产权和创新成果的保护，为高技术企业科技创新提供良好的环境。

二、鼓励引导银行科技贷款

完善科技金融以市场化为主导的投融资机制，充分发挥银行等金融结构的投融资服务功能，为高技术产业等创新主体拓宽融资渠道。逐渐推动银行科技贷款业务，银行业等传统的金融机构仍是金融市场的主力军。

地方政府要做好企业与金融机构的中间引导机制，加强与银行等金融机构的合作，深入推进科技贷，鼓励银行等金融机构利用高科技企业的专利技术、知识产权等开展科技信贷业务。

引导金融机构创新金融模式，如成立科技支行、开发科技保险产品、设立科技创投基金等，克服融资模式单一带来的融资难与发展局限性，积极探索金融与科技结合的有效机制。

提升银行创新项目评估能力，优化科技贷款资源配置。一方面通过完善人才结构，引进相关技术性专业人才，培养银行系统人员对优质创新项目的甄别能力，降低由于信息不对称造成的资源错配风险。

另一方面建立与外部评估机构的合作，通过外包项目评估创新项目回报率及发展前景，同时也可与保险业建立风险联动机制，一定程度上转移项目风险，以控制信贷风险。最终形成“金融机构-高技术产业”的良性循环机制，助力科技型企业发展，以提升企业创新能力。

三、完善多元化风险投资体系

创业风险投资对象主要是面向初创期企业，通过特有的投资方式，即多数以股权投资的形式为初创期企业提供专业化的管理服务，指导经营运行，助力企业快速成长，并在此过程通过资本增值获取收益。创业风险投资与高技术产业联系密切，两者互惠共生，在促进我国高技术产业科技创新发展中发挥着重要的作用。

运用市场“需求跟随”机制，大力推动市场化运作的风投基金发展，引导金融机构设立风险投资与跟投基金，扩大创业风险投资参与主体。鼓励风险投资机构与银行及社会资本建立合作联合机制，设立科技股权基金，拓宽风险资本来源。

同时，以高新技术开发区为依托，组建创业风险投资网络，充分发挥创新创业中心的项目孵化功能，并完善风险资本退出机制，构建风险投资交易平台。通过优化创业风险投资，不断完善风险投资体系，推动多元化创业风险投资体系发展，为高技术产业科技创新提供多元融资渠道，提升其创新能力。

1.加快构建多层次资本市场

资本市场对提升我国高技术产业创新能力完全发挥出其作用，且存在显著的区域差异。因此，构建并完善多层次多元化的资本市场是当下亟待解决的问题。不断优化多层次资本市场结构，实行差别化上市门槛，特别是针对科技型中小企业的中低层次资本市场，并完善多层次资本市场制度建设，为企业提供灵活有效的上市、退市和转版机制。

首先，通过加大对新三板市场向科技型企业倾斜，降低市场准入门槛，引导市场资金流入增加成交量，有效改善高技术产业中小企业科技创新资金短缺问题。同时，对于挂牌企业要提高风险评估水平，构建完善的风险测评机制，确保上市企业质量，降低资本市场风险。

其次，加快推进科创板各项制度体系完善，充分发挥其对现有市场有效补充作用，利用科创板支持高技术产业融资需求，对于尚未盈利但已具备一定规模的科技创新型企业通过上市融资。同时充分发挥创业板对创业型科企的融资功能，为具有发展潜力的科技型企业提供融资，有效解决科技创新融资难问题。

五、总结

当前，人工智能等新技术的突飞猛进为社会带来极大变革，不断催生出新产业、新业态，对经济社会发展发挥着越来越重要的作用，人类生产生活因科技而变。

我国将创新作为国民经济转型升级的重要手段，培育经济增长新动能，充分强调科技创新对我国经济社会发展的重要作用。当下，面对国际贸易环境不稳定、国际形势错综复杂的局势，对我国提高自主创新能力提出了更高也更为迫切的要求。只有提高自主创新能力，掌握核心技术，避免在关键技术节点受制于人，才能推动经济持续发展。